云南省委决定集中一段时间，在全省组织开展“解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展”大讨论活动。按照省委关于解放思想大讨论通知的要求，州委对我州开展解放思想大讨论活动及时作出了安排部署，迅速掀起了我州新一轮解放思想大讨论热潮。这场大讨论活动，事关我州改革开放大局，事关我州未来发展前景，是我州深入贯彻落实党的十七大精神、推动各项工作、实现科学发展的一项重大举措。充分认识解放思想的必要性、重要性和紧迫性，认真解决事关我州改革发展全局的重大问题，促进我州经济社会又好又快发展，是当前全州一项重要而紧迫的政治任务。

一、解放思想是建设中国特色社会主义的重要法宝，是促进我州又好又快发展的当务之急

“解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展”，首先必须解放思想。解放思想，是党的思想路线的本质要求，是我们应对前进道路上各种新情况新问题、不断开创各项事业新局面的一大法宝。

1、         解放思想是贯彻党的思想路线的本质要求

一个政党的思想路线，是指这个政党作为自己指导思想并支配自己行动的认识路线，是其世界观和方法论的集中体现。我们党在马克思主义世界观和方法论指导下，在长期的革命和建设实践中，逐渐形成了“解放思想，实事求是，与时俱进”的思想路线。解放思想，就是要在实践的基础上，根据变化了的情况，不断研究新情况、总结新经验、形成新认识、解决新问题。邓小平指出：解放思想就是使思想和实际相符合，使主观和客观相符合，就是实事求是。从这个意义上讲，解放思想实际上就是党的思想路线的本质要求，是坚持实事求是的前提条件。

解放思想、实事求是、与时俱进，是一个思想内涵丰富、理论形态完备的有机统一体。第一，解放思想是实事求是、与时俱进的前提和条件。历史和逻辑都告诉我们，只有解放思想、与时俱进，才能真正做到实事求是。第二，实事求是是解放思想、与时俱进的根据和目的。解放思想的目的是在马克思主义指导下冲破习惯势力和主观偏见的束缚，研究新情况，解决新问题，在新的实践基础上使我们的认识符合新的情况，做到新的实事求是；与时俱进的实质就是从不断变化的实际出发，探求和揭示客观事物的新属性、新联系、新规律，从而有效地认识世界和改造世界。因而，离开实事求是，解放思想和与时俱进就会失去方向。第三，解放思想、实事求是、与时俱进的探索永无止境。思想路线的本质在于创新，在于不断地研究新问题，在探索中前进。实践没有止境，创新也没有止境，解放思想也就没有止境。解放思想是一个常讲常新的话题，是一个不断有所发现、有所创造、有所前进的过程。解放思想强化了实事求是，与时俱进体现了冲破束缚、勇于变革、勇于创新、永不僵化、永不停滞的思想品格。

1、         深入贯彻落实科学发展观必须继续解放思想

解放思想、实事求是、与时俱进，是马克思主义活的灵魂，是引导社会前进的强大力量，是深入贯彻落实科学发展观的迫切要求。要深入贯彻落实科学发展观，必须继续解放思想。科学发展观是在准确把握世界发展趋势、认真总结我国发展经验、深入分析我国发展阶段性特征的基础上提出来的，是对经济社会发展一般规律认识的深化，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现。科学发展观的第一要义是发展、核心是以人为本、基本要求是全面协调可持续、根本方法是统筹兼顾。科学发展观涵盖面广，内容丰富，思想深刻、要求严格。

贯彻落实科学发展观，要求我们要全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，增强自觉性和坚定性，着力转变不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题。深入贯彻落实科学发展观内在地蕴涵着解放思想的必然要求。但是，不少地方、部分同志的一些不合时宜的观念、做法和体制机制，与科学发展仍然是不相适应的，是不符合科学发展观要求的。要实现科学发展，就必须以解放思想为先导，不断地解放思想、深化改革，提高自身素质，增强创新能力，排除各种影响科学发展的障碍。贯彻落实科学发展观的过程，必然是解放思想的过程。思想解放的程度，直接决定着改革的深度，决定着开放的广度，决定着发展的速度和质量，更直接决定着贯彻落实科学发展观的状况。要实现经济又好又快发展，促进社会和谐，思想观念必须实现根本性转变。只有思想更加解放、改革开放力度更大，消除各种障碍，实现统筹兼顾，按以人为本、全面协调可持续的要求办事，才能真正实现科学发展、促进社会和谐。

3、解放思想大讨论是“建设活力楚雄”的客观要求

活力是创新的源泉，活力是创造的根本，活力是创业的动力。建设“活力楚雄”，是全面建设我州小康社会的必然要求，对于打造我州经济发展竞争力、社会进步凝聚力、对外开放吸引力、民族团结号召力、彝州品牌影响力具有重大而深远的意义。如何建设活力楚雄？建设活力楚雄，首先要激发我州广大干部群众的思想活力，而激发思想活力，最根本的就是解放思想。思想的解放永远是社会活力的源泉，只有思想不断解放，不断冲破传统思维的禁锢，不断与时俱进，不断引领社会发展的潮流，我们才能真正建立一个充满生机与活力的楚雄。

4、新一轮解放思想大讨论是实现我州发展新跨越的必然要求

按照党的十七大提出的新要求和省政府楚雄现场办公会对楚雄发展的目标定位，州委七届三次会会提出了“按照优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的要求，在2010年提前实现人均生产总值比2000年翻一番的基础上，到2020年人均生产总值比2010年再翻一番；加快建设绿色产业基地、冶金化工基地、特色文化旅游基地、产业转移及进出口加工基地，积极构筑连接东南亚、滇川合作的桥梁，把楚雄州建设成为滇中经济圈新的增长极，成为全省乃至全国最具发展活力和竞争优势的少数民族自治州之一”的全面建设小康社会的奋斗目标。这是一个跨越式发展的宏伟奋斗目标，要实现这个跨越式发展目标，必须把解放思想摆在首位。要通过解放思想大讨论，彻底破除我州部分干部和单位中存在的安于现状、不思进取、小富即安、小进则满、因循守旧、狭隘封闭、惧怕困难、畏首畏尾、盲目攀比、急功近利等制约我州改革发展的思想障碍，积极树立居安思危、奋发图强、改革创新、开放合作、做大产业、做强实业、敢想敢干、敢于负责、求真务实、真抓实干等昂扬向上的思想观念，带动和激活全局工作，抢抓机遇，以思想的大解放，有力推进我州跨越式发展。

二、始终不渝地坚持解放思想，着力转变不适应科学发展

的思想观念和体制机制

要深入贯彻落实科学发展观，推动我州经济社会又好又快发展，就必须始终不渝地坚持解放思想，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，把全州广大干部群众的发展积极性引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到我州经济社会发展的各个方面。

1、着力转变不适应不符合科学发展的思想观念

通过解放思想，要真正把思想认识进一步从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，从对马克思主义的错误的和教条式的理解中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来，才能以思想的大解放，观念的大更新，促进改革的大深化，推动开放的大突破，实现经济社会的大发展。通过解放思想大讨论，要形成符合科学发展观要求的思维方式和行为准则。一要转变仅靠主观臆断拍板决策的观念和做法，不断推进决策的科学化与民主化，增强决策的透明度和公众的参与度、支持度；二要有责任感、危机感，消除“小富则满、小进则安”思想，不断超越自我，更好更快地发展；三要以主动开拓的意识取代“等、靠、要”的意识，以敢为天下先的气魄，在发展思路、发展模式、发展方式等方面敢闯敢试，勇于探索创新；四要培育世界眼光，具备全球视野，突破小农经济、计划经济、小商品经济等思维定势的局限，进一步拓宽眼界，提高战略思维能力；五要树立“以人为本”意识，克服“以物为本”思想，既追求经济总量与速度的提升，更注重民生与社会问题、总量增长带来的资源环境代价和社会成本问题。

2、         着力消除影响和制约科学发展的体制机制障碍

消除影响科学发展的体制机制障碍，要重点抓住三个方面。

第一，要从解放思想的层面来着力消除影响和制约科学发展的体制机制障碍。消除影响和制约科学发展的体制机制障碍，关键是要解放思想。一要自觉从不适应、不符合构建保障科学发展新机制的思想、观念和做法中解放出来；二要从影响和制约保障科学发展新机制的陈旧规章制度中解放出来；三要从影响和制约构建保障科学发展新机制的主观主义思维定势中解放出来。这就要求我们以马克思主义中国化的理论成果为指导，不断研究新情况，解决新问题，使思想观念不断符合客观实际，在取得更多共识、形成更多有效的政策、措施和办法等基础上，进行体制机制的创新，切实消除影响和制约科学发展的体制机制障碍。

第二，要从制度创新的层面来着力消除影响和制约科学发展的体制机制障碍。一是围绕贯彻落实国家宏观调控政策，创新管理体制，正确处理稳与进、好与快的关系；二是围绕转变经济发展方式，以重点行业和支柱产业为主，创新运作机制来优化产业结构；三是围绕培植大企业、知名品牌，创新服务型的体制机制环境，选择和引进战略合作伙伴，推进资源整合与做大做强；四是扩大开放，创新对外开放与合作共赢式的体制机制。要以制度创新来着力解决影响和制约科学发展的突出问题，切实消除科学发展的体制机制性障碍。

第三，要从解决影响全局重大问题的层面着力消除影响和制约科学发展的体制机制障碍。一是要从财政体制改革中，消除制约发展的体制机制障碍；二是要从教育体制改革中，消除制约发展的体制机制障碍；三是要从文化体制改革中，消除制约发展的体制机制障碍；四是要从医疗体制改革中，消除制约发展的体制机制障碍；五是要从行政管理体制改革中，消除制约发展的体制机制障碍。

3、         着力营造有利于科学发展的环境氛围和社会氛围

良好的环境是生产力，良好的环境是竞争力。能否营造一个良好的发展环境，是思想是否解放、改革是否到位的试金石。在市场经济体制下，发展环境的好坏，直接关系资金、技术、人才的流向和资源配置。营造良好的发展环境氛围的重点在于，一要营造大胆创新、敢想敢干、开放合作的观念环境；二要营造廉洁高效的政务环境；三要营造公平、公正、文明的法制环境；四要营造尊重知识、尊重人才的人文环境；五要营造积极向上、团结奋进的舆论环境；六要营造诚实守信、竞争有序的市场环境。

4、着力推进干部作风转变，提高贯彻落实科学发展观的能力

各级领导班子和领导干部要努力做实践科学发展观的表率，带头树立“立党为公、执政为民”的宗旨意识，按照“八个坚持、八个反对”的要求，切实加强思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风建设，坚持用求真务实的作风推进各项工作。各级干部要脚踏实地，勤政为民，深入实际，深入基层，深入群众，把精力用在谋发展上，心思用在抓落实上，劲头用在抓工作上，坚决反对形式主义、官僚主义，反对弄虚作假、华而不实，坚决纠正损害群众利益的不正之风。

在落实科学发展观的核心“以人为本”时，要求领导干部把人民利益和愿望，作为执政施政的出发点和落脚点，要获得体察民情、倾听民声、反映民意的实际效果，要求干部必须有相应的透过现象看本质的能力，要求领导干部在执政施政中富有人文精神、充满人文关怀。这样，才能代表群众利益、维护群众利益、满足群众利益，促进人的全面发展。

在落实科学发展观的“全面发展”时，要求领导干部的执政能力不能仅仅停留在促进市场经济发展这一方面，要具有总揽全局、协调各方的能力，具有同时推动民主法制建设、先进文化建设和促进社会和谐发展、人的全面发展的能力。这种推动全面发展的能力，是科学发展对干部队伍能力和水平提出的新要求。

在具体工作中，干部要做自觉学习理论的表率、做调查研究的表率、做宽人容人的表率、做开拓创新的表率、做落实科学发展观的表率。这样才能使广大干部既转变工作作风，又提高自身的能力和水平。

在干部问题上，通过解放思想，要克服用人上的陈旧观念，坚持在改革发展中考察干部，在干事创业中使用干部。只要愿意转变作风、坚持科学发展，不会干的要教着干，不敢干的要推着干，不愿干的要换人干。谁想干事就支持谁，谁能干事就让谁干。要大胆地把那些思想解放、敢闯敢干、能打开工作局面、实绩突出的干部放到重要的主要的领导岗位上。对那些抱残守缺看摊子，当太平官、工作始终没有起色的干部，要坚决地撤换下来，宁可得罪人，也不能耽误事。通过各种有效措施，促进干部转变作风，不断提高领导科学发展的能力和水平。

二、联系我州实际，把握主题，突出重点，明确目标，确保我州解放思想大讨论取得切实成效

我州新一轮解放思想大讨论活动，要按照州委的要求，紧密联系我州改革发展的实际，坚持理论联系实际的方针，牢牢把握大讨论的主题，突出重点，明确目标，不搞形式主义、不走过场，确保我州解放思想大讨论取得切实成效。

1、牢牢把握“一个主题”

我州新一轮解放思想大讨论，要牢牢把握“解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展”这一主题。对这个主题，不能含糊，不能偏移。通过解放思想大讨论，进一步树立科学发展的理念，增强深入贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不符合科学发展的思想观念，坚决抛弃不符合科学发展观要求的经验主义、惯性思维；坚持深化改革，解决制约科学发展的突出问题，克服阻碍科学发展的机制体制障碍，切实把经济社会发展转到以人为本、全面协调可持续发展的轨道上来；坚持扩大开放，积极创造良好的招商引资环境，继续加大对外开放与合作，积极把楚雄经济社会发展融入滇中经济圈和经济全球化之中，积极参与国内外经济文化的发展竞争，正确处理好加快州内发展与扩大对外合作的关系，促进我州外源型经济与内源型经济的协调发展。

2、明确“五个任务”

我州新一轮解放思想大讨论，重点围绕以下五个方面的问题展开讨论。

第一，如何通过总结建州50年来，特别是改革开放30年来的实践经验，深化对科学发展观的认识，进一步增强深入贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，形成符合科学发展观要求的思想观念、思维方式和价值取向，全面协调推进州委、州政府提出的“强农、兴工、扩城、活商、固基、和谐”发展战略的实施，实现我州经济社会又好又快发展。

第二，如何按照市场化取向改革的要求，对照分析全州经济发展重点产业和重点项目的推进情况，对照社会发展的进展情况，找准制约楚雄科学发展的体制机制障碍，进一步强化用改革办法解决前进中的矛盾和问题的意识，以更大的决心和魄力推进重要领域和关键环节的改革，转变政府职能，提高工作效率，加快培植大产业、建设大项目，加快各项社会事业发展步伐；

第三，如何充分发挥楚雄承接昆明，面向滇西，扼守昆攀、昆畹两大重要交通运输通道的区位优势，抓住省委、省政府把楚雄确定为建设滇中经济圈新的增长极的重大发展机遇，树立世界眼光，创新战略思维，以更加开阔的视野，进一步扩大开放合作领域，优化开放合作环境，加快实施“引进来”和“走出去”的对外开放战略，不断提高楚雄的开放型经济水平。

第四，如何根据我州干部队伍建设的实际，按照科学发展观的要求，树立正确的政绩观，把科学发展观转化为全州党员干部的价值追求、人生信仰和执政理念，作为全州干部认识事物、分析问题、解决矛盾的世界观和方法论，切实提高全州各级领导干部领导科学发展的能力和水平，切实增强全州各级领导干部科学执政、民主执政、依法执政的历史责任感和使命感，推进各级领导干部思想作风、工作作风的转变。

第五，如何坚持以人为本的发展理念，从解决全州人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，正确处理富民与富州的关系，加强以改善民生为重点的社会建设，不断提高各族人民群众的生活水平，使发展成果更多地体现到改善民生上，促进全州社会和谐。

3、实现“六大目标”

我州解放思想大讨论要明确目标，有的放矢，力争取得实效。

第一，以思想大解放促进观念大创新。观念决定思路，思路决定出路。一个地区和一个单位的落后，决定因素是思想意识的落后。适应时代的变化和实践的新要求，没有思想的大解放、观念的大创新，就不能激发干部群众的思想活力，就不能有良好的发展理念和思路。思想观念和理论创新是其他一切创新的前提和基础。要落实科学发展观，转变经济发展方式，我们必须在思想观念上，牢固树立坚定不移加快发展的意识，牢固树立科学理性发展的意识，克服经验主义的意识。既要坚持以经济建设为中心，也要促进政治建设、文化建设、社会建设的全面协调和可持续发展；既要大力推进城市化进程，也要统筹城乡协调发展，促进城乡一体化建设。总之，要努力形成符合科学发展观要求的思想观念、思维方式和价值取向，为我州跨越式发展提供科学先进的思想理念支撑。

第二，以思想大解放促进州情认识大深化。楚雄的州情可以从两方面来概括：一方面是“世界恐龙之乡、东方人类故乡、彝族文化大观园、滇西大走廊、滇川大通道、绿色经济州”；另一方面是“资源丰而不富、区位优而无势、发展纵快横慢、动作不紧不慢”。对这样一个州情，我们既要看到优势和有利条件，也要看到面临的挑战和问题。我州一些干部，看不到全国、全省竞相发展的形势，看不到我们面临的区域间经济竞争合作相互交错、不进则退、慢进也是退的严峻局面，缺乏危机感和紧迫感，工作中“居安”有余，“思危”不足，缺乏开拓创新精神。建州50年特别是改革开放30年来，我州经济社会发展步伐不断加快，人民群众的生活不断改善，但仍然存在着发展不够好、不够快、不充分、不平衡的问题。发展不好是我们落实科学发展观、坚持以人为本方面还有差距；发展不快是我们缺乏大产业、大项目、好项目的支撑；发展不充分是我们的支柱产业优势、资源优势、区位优势发挥不充分；发展不平衡是我们统筹协调发展的力度还不够，意识还不强。针对这些情况，我们必须进一步深化对州情的认识，跳出楚雄看楚雄，进一步强化紧迫感、危机感和责任感，以解放思想为动力，以又好又快发展为取向，创新实现科学发展的思路和发展举措。

第三，以思想大解放促进大改革。30年改革的实践证明，改革是社会主义制度的自我完善和自我发展，是富民强州的必由之路。只有改革，才能发展；只有大改革，才能大发展。必须紧密联系我州实际，进一步深入推进农村改革、企业改革、教育文化卫生体制改革、财政体制改革和投融资体制的改革。中央将全面启动新一轮行政体制和社会管理体制改革，目标就是进一步转变政府职能和从机制体制上解决民生问题。我们要切实推进中央关于大力推进行政体制和社会管理体制改革的决策部署，仍然必须从解放思想抓起。全州上下，一定要努力通过解放思想大讨论，充分认识深化改革的重要性和紧迫性，摒弃不适应新形势新任务要求的保守思想、僵化思维，克服循规蹈矩、求稳、怕乱的心理，以无私无畏的精神气概，坚决冲破一切妨碍改革发展的思想观念，坚定不移推进各项改革。尤其要自觉通过改革把政府职能转变到提供公共产品和公共服务上来，进一步解决政府“越位”、“错位”、“缺位”的现象，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。

第四，以思想大解放促进大开放。开放性是经济全球化、区域经济一体化的一个主要特征，也是实现经济又好又快发展的必由之路。总结改革开放30年来，特别是近年来我州经济发展的成功经验：其中重要的一条就是“大开放促进大发展”尤其在引进外资外商推进我州“五大产业”开发上，我们积累了宝贵的经验。但与全国发达地区相比，与周边的昆明、曲靖、大理等地相比，从总体上看，我们现在仍存在着开放深度、广度和力度不够的问题，还需要进一步优化开放环境。我们一定要增强紧迫感，全面树立大开放大发展，小开放小发展，不开放难发展的观念。积极在经济全球化和区域合作日益增强的大背景下，大力发扬彝族先民造天造地，敢为人先，争创一流的气魄，以更加开放的眼光、更加开放的思维、更加开放的举措，站在更高层次谋划发展，进一步扩大开放领域、优化开放结构、提高开放质量。要坚决破除“宁为鸡头，不为凤尾”的狭隘观念，打破封闭、保守的发展观念，不断加大开放合作的力度。要树立持久的开放观、全面的开放观、互惠的开放观，算大账，看长远，努力追求“双赢”；要积极营造亲商、安商、兴商、富商的良好氛围，不断拓宽招商引资的领域、扩大招商引资的规模、提高招商引资的质量；要坚决克服封闭自守的思想，树立世界眼光，全面拓宽开放合作的领域，放大区位优势，加快发展，主动把楚雄融入全省、全国以及世界的经济发展潮流，全面参与和主动承接全球和区域产业发展分工，积极吸纳昆明及其它发达地区的产业转移，走一条外资拉动、外力推动、外脑促动的开放路子，不断提升对外开放的水平。

第五，以思想大解放带动发展大项目。项目是市场经济条件下链接资源与资本、人才、产业的桥梁和纽带。没有项目的带动，就没有产业的发展；没有大项目的带动，就没有大产业的崛起，也就不可能有经济的跨越式发展。近年来，我州经济社会呈现良好的发展态势，主要是新增项目建设特别是大项目的带动。大项目带动大发展，我们是有成功经验的，比如，从“禄钢”变”德钢”，楚雄烟厂的异地搬迁建设，从恐龙文化的大胆创意到世界恐龙谷主题公园的建设，滇中铜冶炼的兴起，等等。这些都值得我们认真总结。楚雄州有较好的资源优势和区位优势，但是形成产业特别是大产业的少，关键就是我们缺少大项目的带动。没有大项目拉动，我州经济发展就会放慢速度。因此，面对新的发展形势，我们必须以更加开放的姿态、更加解放的思想推进大项目建设，不断改善投资环境，抢抓沿海发达地区产业梯度转移和滇中经济圈建设的良好机遇，积极“走出去，引进来”，大抓项目、抓大项目，特别要筛选一批产业链长、关联度大、辐射面广、带动力强的大项目、好项目，打造出规模、出形象、出效益的项目，以大项目建设的大突破推动我州经济社会跨越式发展。

第六，以思想大解放推动工作大落实。求真实务，狠抓落实是解放思想的主要内容。再好的思路、再好的项目，如果不落实，也只是空中楼阁；再好的政策、再好的环境、再多的部署和要求，如果不落实，也只是纸上谈兵。我州干部队伍作风总体是好的，经过大建设、大发展的磨练，绝大多数同志养成干事创业、真抓实干的良好作风，练就了一身狠抓落实、服务人民的真本领。但一些同志身上也存在不少问题，有的等待观望、坐而论道；有的说得多、干得少，造势多、落实少；有的责任心不强，工作拖沓；有的不推不动，甚至推而不动；有的仍然习惯于以会议落实会议，以文件落实文件，以空喊代替实干；有的不想干、不会干、不敢干。这些问题不彻底解决，势必贻误发展、贻误事业，严重影响州委、州政府各项决策目标的实现，必须大力革除、彻底整改。每一位干部都要牢固树立大干快上的意识，从自己做起，从现在做起，带着感情和责任，倾心发展大业，情系彝州人民，聚精会神干工作，满腔热忱抓落实。要通过解放思想大讨论，进一步树立正确的政绩观，严格政治纪律、组织纪律和工作纪律，更加牢固树立务实作风，力戒飘浮、力戒空谈、力戒懒惰、力戒形式，坚持讲实话、出实招、办实事、求实效。对州委、州政府确定的重大决策和工作部署，必须不折不扣地贯彻执行、认真落实，决不能搞上有政策、下有对策。要围绕奋斗目标，积极、主动、扎实地谋划具体的战役安排、战术措施以及操作方案，把目标分解成任务，把任务转化为责任，把责任落实到人头上，层层传递压力，层层传导责任，推动工作落实，形成抓落实、强执行、快推进的工作机制。努力以思想的大解放促进工作的大落实，以工作的大落实促进我州的大发展。